節能環保產業是指為節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障的產業，是國家加快培育和發展的7個戰略性新興產業之一。節能環保產業涉及節能環保技術裝備、產品和服務等，產業鏈長，關聯度大，吸納就業能力強，對經濟增長拉動作用明顯。加快發展節能環保產業，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的內在要求，是推動節能減排，發展綠色經濟和循環經濟，建設資源節約型環境友好型社會，積極應對氣候變化，搶占未來競爭制高點的戰略選擇。

根據《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(國發〔2010〕32號)和《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》(國發〔2011〕26號)有關要求，為推動節能環保產業快速健康發展，特制定本規劃。

一、節能環保產業發展現狀及面臨的形勢

(一)發展現狀

“十一五”以來，我國大力推進節能減排，發展循環經濟，建設資源節約型環境友好型社會，為節能環保產業發展創造了巨大需求，節能環保產業得到較快發展，目前已初具規模。據測算，2010年，我國節能環保產業總產值達2萬億元，從業人數2800萬人。產業領域不斷擴大，技術裝備迅速升級，產品種類日益豐富，服務水平顯著提高，初步形成了門類較為齊全的產業體系。在節能領域，干法熄焦、純低溫余熱發電、高爐煤氣發電、爐頂壓差發電、等離子點火、變頻調速等一批重大節能技術裝備得到推廣普及;高效節能產品推廣取得較大突破，市場占有率大幅提高;節能服務產業快速發展，到2010年，采用合同能源管理機制的節能服務產業產值達830億元。在資源循環利用領域，“三廢”(廢水、廢氣、固體廢棄物)綜合利用技術裝備廣泛應用，再制造表面工程技術裝備達到國際先進水平，再生鋁蓄熱式熔煉技術、廢棄電器電子產品和包裝物資源化利用技術裝備等取得一定突破，無機改性利廢復合材料在高速鐵路上得到應用。在環保領域，已具備自行設計、建設大型城市污水處理廠、垃圾焚燒發電廠及大型火電廠煙氣脫硫設施的能力，關鍵設備可自主生產，電除塵、袋式除塵技術和裝備等達到國際先進水平;環保服務市場化程度不斷提高，大部分煙氣脫硫設施和污水處理廠采取市場化模式建設運營。

我國節能環保產業雖然有了較快發展，但總體上看，發展水平還比較低，與需求相比還有較大差距。主要存在以下問題：

一是創新能力不強。以企業為主體的節能環保技術創新體系不完善，產學研結合不夠緊密，技術開發投入不足。一些核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備仍需要進口，一些已能自主生產的節能環保設備性能和效率有待提高。

二是結構不合理。企業規模普遍偏小，產業集中度低，龍頭骨干企業帶動作用有待進一步提高。節能環保設備成套化、系列化、標準化水平低，產品技術含量和附加值不高，國際品牌產品少。

三是市場不規范。地方保護、行業壟斷、低價低質惡性競爭現象嚴重;污染治理設施重建設、輕管理，運行效率低;市場監管不到位，一些國家明令淘汰的高耗能、高污染設備仍在使用。

四是政策機制不完善。節能環保法規和標準體系不健全，資源性產品價格改革和環保收費政策尚未到位，財稅和金融政策有待進一步完善，企業融資困難，生產者責任延伸制尚未建立。

五是服務體系不健全。合同能源管理、環?；A設施和火電廠煙氣脫硫特許經營等市場化服務模式有待完善;再生資源和垃圾分類回收體系不健全;節能環保產業公共服務平臺尚待建立和完善。

(二)面臨的形勢

從國際看，在應對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰中，世界主要經濟體都把實施綠色新政、發展綠色經濟作為刺激經濟增長和轉型的重要內容。一些發達國家利用節能環保方面的技術優勢，在國際貿易中制造綠色壁壘。為使我國在新一輪經濟競爭中占據有利地位，必須大力發展節能環保產業。

從國內看，面對日趨強化的資源環境約束，加快轉變經濟發展方式，實現“十二五”規劃綱要確定的節能減排約束性指標，必須加快提升我國節能環保技術裝備和服務水平。我國節能環保產業發展前景廣闊。據測算，到2015年，我國技術可行、經濟合理的節能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資;節能服務總產值可突破3000億元;產業廢物循環利用市場空間巨大;城鎮污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資超過8000億元，環境服務總產值將達5000億元。

“十二五”時期是我國節能環保產業發展難得的歷史機遇期，必須緊緊抓住國內國際環境的新變化、新特點，順應世界經濟發展和產業轉型升級的大趨勢，著眼于滿足我國節能減排、發展循環經濟和建設資源節約型環境友好型社會的需要，加快培育發展節能環保產業，使之成為新一輪經濟發展的增長點和新興支柱產業。