國家發展和改革委員會產業協調司： 你委轉發的財政部稅政司起草的關于印發《資源綜合利用產品及勞務增值稅優惠政策目錄》的通知(征求意見稿，以下簡稱《目錄》)，中國水泥協會收悉，我會組織行業專家及有關企業進行了認真研究，就目錄中與水泥行業有關的類別條款提出如下的意見建議。

一、對水泥行業現在執行的資源綜合利用稅收政策進行調整的目的是“鼓勵加快推廣使用高標號水泥”，是將原來偏向低標號水泥的政策轉向鼓勵高標號水泥，促進行業轉型升級，而不是提高廢渣利用率。

《目錄》中第二類別2.2條，水泥行業綜合利用廢渣中表述“產品原料40%以上來自所列資源;”，也就是說由現在執行的水泥生產中原料中摻兌廢渣比例不低于30%的水泥(包括水泥熟料)提高到40%以上。此條款的修改將使高標號水泥(42.5等級及以上產品)生產企業利用工業廢渣得不得政策鼓勵，而政策完全偏向低標號水泥(32.5等級及以下產品)生產企業，這與國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發2013年41號文)要求的“鼓勵加快推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產品標準，逐步降低32.5復合水泥使用比重”的精神背道而馳。

二、水泥中廢渣的摻入量和摻入品種是由國家標準限定的，不是越多越好。不同強度等級水泥的廢渣摻入量也是不同的。摻入40%廢渣生產不了高標號水泥。

GB 175-2007《通用硅酸鹽水泥》標準中規定，高標號的普通硅酸鹽水泥P·O的混合材摻入量≤20%;硅酸鹽水泥P·I 和P·Ⅱ的混合材摻入量≤5%。而低標號的火山灰質硅酸鹽水泥P·P和粉煤灰硅酸鹽水泥P·F的混合材摻入量≤40%。 按照《目錄》規定，除了電石渣替代石灰石以外，我國所有常規新型干法水泥企業生產高標號水泥都做不到40%摻入廢渣，即使在原料中尋找替代物采用“雙摻(原料中摻入和水泥粉磨中摻入)”也做不到。原來的30%摻入指標也勉強在32.5強度等級的低標號水泥中完成，指標提高到40%后，將會導致小企業為爭取利益不顧產品質量而弄虛作假，使我國低標號水泥質量出現更大隱患。

三、我會認為調整稅收政策，鼓勵高標號水泥生產，是落實國務院41號文件的重要內容，政策修訂應充分聽取和吸收水泥生產企業和行業協會的有關意見，使得好政策具有科學性和可操作性。

此《目錄》已有部分水泥企業看到了，他們反映意見很大，認為這樣做等于取消水泥行業的資源綜合利用的鼓勵政策。 因此，我會建議對資源綜合利用的廢渣相關條款做如下調整。 1、對32.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于30%廢渣的改為享受40%退稅; 2、對42.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于20%廢渣的享受80%退稅; 3、對52.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于10%廢渣的享受80%退稅。

四、由于水泥窯協同處置污泥與水泥行業列出綜合利用的廢渣有本質的不同，也不是同樣的處置技術。建議將水泥行業綜合利用“廢渣”中涵蓋的污水處理廠處理污水產生的污泥單列。

建議增加給予水泥窯協同處置生活垃圾和污泥的稅收優惠政策條款。根據水泥窯協同處置的年處理量，判定給予增值稅優惠退稅比例。建議水泥企業采用水泥窯協同處置城市垃圾或污泥年處理量達10萬噸及以上的企業退稅比例不低于50%。